Рис. 1. Иерархическая структура сметного нормирования

1. Текущее положение дел

Сложившаяся в настоящее время практика сметного нормирования в строительстве характеризуется рядом типичных ошибок, нарушающих системный характер построения и применения норм затрат ресурсов и, как следствие, расценок на выполнение строительных и ремонтно-строительных работ.

К этим ошибкам, снижающим корректность смет на строительство, следует отнести:

1. Нарушение сметной входимости (иерархии сметных нормативов). В ряде сборников сметных норм отсутствует четкая иерархия сметных нормативов: к элементным сметным нормам (ЭСН) отнесены не только нормы на отдельные виды работ, но и нормы среднего уровня (представляющие собой фактически совокупность ЭСН). Смешение (одновременное применение в расценке) норм нижнего (элементного) и среднего (сборного) уровней при оценке затрат технологического процесса ведет к сложностям сведения данных, отсутствию прозрачности статей (источников) показателей, системным ошибкам, повторам/упущениям операций.
2. Отнесение косвенных затрат. В составах ряда ЭСН выполнена оценка затрат, которые можно отнести к косвенным затратам при выполнении ремонта или строительства объекта. Это ведет к недостоверному определению стоимости подрядных работ, передаваемых на тендерные торги (т.к. из оценки не исключены затраты Заказчика и косвенные затраты).
3. Фактическое задвоение норм. В ряде сборников сметных норм встречается двойное нормирование одних и тех же работ при различиях в названии технологических операций. Как правило, это является существенным недочетом нормирующего документа и подлежит корректировке для исключения различий в оценках.
4. Отсутствие прозрачности. Неполная формулировка наименования технологической операции в ЭСН не позволяет однозначно оценить полноту состава нормируемых действий и учтенных ресурсов, а также конечных количественных показателей по отдельным операциям. Как следствие, это ведет к невозможности выделить из норматива среднего уровня в рамках сборника норм затраты на отдельную операцию, а также оценить корректность (полноту) численных значений пооперационных затрат.
5. Пооперационные расхождения. Нормированные сметным сборником операции зачастую не имеют прямого соотнесения с операциями, предусмотренными технологической последовательностью на соответствующий вид работ. Данное расхождение затрудняет идентификацию операций, не позволяет определить полноту состава операций для вида работ.
6. Системные ошибки. В сметную норму включен неполный комплекс технологических операций, необходимых для выполнения заявленных работ. При попытке дополнения с помощью других ЭСН происходят задвоения ряда статей затрат, либо полное отсутствие ЭСН на некоторые операции. То есть, при отсутствии какой-либо технологической операции в ЭСН для ее учета необходимо применение дополнительного ЭСН, который, в свою очередь, содержит ряд операций имеющихся в исходном ЭСН.

2. Направления совершенствования

Для построения системы сметного нормирования оптимальной представляется следующая иерархическая структура (см. рис. 1):

1. Нижний уровень: ЭСН - Элементные сметные нормы. В сложившейся практике сметного нормирования ЭСН выполняют функции производственных и сметных норм для детальных, максимально точных расчетов потребности и стоимости. Вместе с тем ЭСН можно рассматривать в качестве первичной информации ценообразования и базы для формирования сметных норм и нормативов других уровней.
2. Средний уровень: УНЗОР - унифицированные нормы затрат, объемов работ и ресурсов. УНЗОР рассматривается как основной уровень определения объектной стоимости ремонта и строительства. Применение среднего уровня нормирования (УНЗОР) значительно упрощает и унифицирует сметные расчеты для любых уровней планирования, проведения тендерных процедур, заключения договоров подрядных работ и управления стоимостью. Показатели затрат, ресурсов и объемов, включаемые в УНЗОР, укрупнены по отношению к ЭСН и являются их интегральными показателями:
• операции укрупнены в технологические процессы, имеющие вид законченной (товарной) строительной продукции, а также и собственную единицу (например, 100 м траншеи, 1 км дорожного покрытия и т.д.) и методику измерения;
• ресурсы и объемы работ укрупнены и отнесены к соответствующим технологическим процессам (по объединяющим показателям);
• исключены косвенные затраты и затраты заказчика.
3. Верхний уровень: УНЗиО - укрупненные нормы затрат и объемов работ для задач предварительного планирования и обоснования 3-5 летних программ капитального ремонта и строительства (формируются как интегральные показатели УНЗОР по отдельным видам работ).

Важно! Под совершенствованием корпоративной системы сметного нормирования следует понимать не внедрение новой системы, а совершенствование существующей — путем внесения дополнений, уточнений, а также  интеграции существующих нормативов. Основной целью является повышение прозрачности сметного нормирования и достоверности оценки при планировании и организации производственной деятельности.

Предлагается использовать следующие принципы формирования элементов иерархической структуры сметного нормирования, использование которых в ведомственных сборниках расценок обеспечит необходимый уровень систематизации при разработке и составлении смет на строительство объектов.

1. Действующие в организации ЭСН должны быть откорректированы и доработаны на предмет исключения повторов, косвенных затрат, проверки наименования технологических операций.
2. Каждая технологическая операция производственного процесса должна быть соотнесена с доработанными либо вновь разработанными ЭСН.
3. На каждый отдельный законченный комплекс работ (технологическую процедуру) формируется УНЗОР, составленный из операций (статей), трудозатраты по которым устанавливаются  отдельными ЭСН.
4. Состав и статьи затрат УНЗОР должны соответствовать верифицированному технологическому процессу (соответствовать технологическим картам - при наличии) и учитывать условия работ (климатические, организационные, геологические, технологические и т.п.).
5. Полный объем затрат на выполнение отдельных видов работ  процесса ремонта или строительства складывается из отдельных УНЗОР, разработанных по этапам выполнения работ, и косвенных затрат, оцениваемых отдельно.
6. Формирование объемов работ на выполнение видов ремонта или строительства осуществляется как сложение объемов приведенных в отдельных УНЗОР. В свою очередь, каждый УНЗОР состоит из совокупности ЭСН.
7. Общий объем работ на период планирования формируется из отдельных видов работ:

Σэсн = УНЗОР → ΣУНЗОР = Вид ремонта или строительства → Σвидов = План → Σпланов = долгосрочная программа развития